В Сумській області будуть укрупнюватися райони

Прийнята у 2014 році урядова Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади передбачає, що в Україні має бути обґрунтована територіальна основа для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади.

Ці органи на усіх рівнях [базовому, районному та обласному] повинні забезпечувати доступні та якісні публічні послуги.

Юрій Ганущак, експерт з питань децентралізації Центрального офісу реформ при Мінрегіоні, створеного в рамках Програми “U-LEAD з Європою”, ініціатор низки законопроектів щодо укрупнення районів в Україні

Ідейним натхненником та практичним ініціатором реєстрації народними депутатами даних законодавчих ініціатив є Юрій Ганущак, Юрій Ганущак, експерт з питань децентралізації Центрального офісу реформ при Мінрегіоні, створеному в рамках Програми “U-LEAD з Європою”. На його думку, місія нових адміністративних одиниць – “координація діяльності територіальних органів міністерств та відомств. Соціальних послуг мешканцям на цьому рівні не надаватиметься. Це чисто адміністративний рівень. Більшість послуг надаватимуться на рівні громади. Тому райони великі“.

З 2014 року, з початком реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади [децентралізації], базовий рівень місцевого самоврядування зміцнюється – ради та виконкоми спроможних громад [ОТГ та міст обласного значення] отримують більшість повноважень та ресурсів, які раніше були в районах.

У той же час районний рівень залишається незмінним, навіть там, де територія району повністю співпадає з територією об’єднаної громади. Кількість послуг, які надаються на районному рівні, постійно зменшується, їхня якість знижується. Звичайно, це суперечить Концепції реформи. Отже настав час змінювати райони – робити їх більш спроможними. І цей процес вже розпочався.

У Верховній Раді зареєстровано законопроекти, які передбачають формування нового районного поділу Миколаївської №9279, Полтавської №9204, Сумської №9324, Чернігівської №9277 та Кіровоградської №933 областей.

Детальніше про причини змін на рівні районів – у інфографіці:

Базовий законопроект Про засади адміністративно-територіального устрою України, схвалення якого зараз очікують всі прихильники реформи децентраізації обростає “страшилками”. Один з поширених міфів – ліквідація деяких районів після того, як закон приймуть. На думку, першого заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України В’ячеслава Негоди, “По-перше, законопроект взагалі нічого не ліквідує і не реорганізовує. Він лише встановлює сучасні засади, тобто правила формування адміністративно-територіального устрою в Україні, яких зараз немає. По-друге, у нових засадах система адміністративно-територіальних одиниць залишається трирівневою: область, район, громада. При цьому передбачено, що районний рівень має бути більш впорядкований і відповідати європейським стандартам. Але для того, щоб змінити межі району, реорганізувати чи ліквідувати його, має бути окреме рішення Верховної Ради. Отже ті, хто говорить, що цей законопроект призведе до ліквідації того чи іншого району, помиляються або просто спекулюють на темі”.

Він також повідомив, що в Україні вже 17 районів, територія який повністю покрита об’єднаними громадами. “В таких районах спроможні громади керують ресурсами, надають більшість послуг населенню і несуть за усе відповідальність. Районна влада мінімально впливає на діяльність та розвиток території. А найголовніше – там послабляється основна функція району – представництво спільних інтересів громад. Тому очевидно, що такі райони в майбутньому варто реформувати. І, знову ж таки, по кожному району Верховна Рада України прийматиме окремий закон для його ліквідації чи зміни меж“, – пояснив перший заступник Міністра.

Сьогодні ж в Україні досі діє Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 року № 1654-Х “Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР”, який не відповідає Конституції України. Урядовий Законопроект “Про засади адміністративно-територіального устрою України” знаходиться на розгляді Верховної Ради і є одним з пріоритетних законопроектів для продовження децентралізації.

Основний закон “про засади…”, по-перше, вводить нову назву “громада”, ставить певні умови щодо їх створення, переформатування. Це чисто процедурний закон. Щодо цих перших п’яти областей – то йдеться про пілотний проект, який морально ініційований і підтримується Урядом.

Що таке майбутній район? Територіальні органи виконавчої влади – поліція, інспекції – усі створюються на рівні нового району. Питання у тому, щоб коректно подати їх структури. Бо усі міжрайонні структури зараз не з хорошого життя утворені, а тому що неефективно утримувати певні органи на рівні нинішнього району. Район буде більший. І тільки на його рівні буде РДА, її завданням буде координувати діяльність усіх територіальних структур виконавчої влади.

Знову ж таки, мережу закладів у селах, які не пооб’єднувалися, теж треба фінансувати. Зараз це дуже невигідно і дорого. Залишилося два-три села і цілий відділ у РДА, який обслуговує одну школу у селі. Коли буде утворений великий район, буде економія у ресурсах. Працівники РДА отримають право вибору. Бо зараз для громад найбільша проблема – кадри.

Рішення про райони приймаються виключно Урядом. Усі ці речі давно “відкатані”, карти намальовані, десятки разів обговорювалися конфігурації. Народні депутати беруть по суті готові концепції. Те, що вже зроблено. Це пройшло через Мінрегіон. Мінрегіон не є офіційно ініціатором, але він і не проти.

Усі наступні законопроекти теж будуть проходити через Мінрегіон.

Тут не буде дуже великої “відсебятини”. Якщо буде подаватися не те, що треба, Мінрегіон має достатньо можливостей, щоб зняти питання з розгляду. У даному випадку він об’єктивно зацікавлений у прийнятті цих пя’ти законопроектів.

22 листопада 2018 року за # 9324 на сайті Верховної ради України був зареєстрований законопроект “Проект Закону про зміну меж районів Сумської області”. Базовий підпис: народний депутат від м. Суми Олег Медуниця [“Народний фронт”].

Законопроект розроблений за підтримки Центрального офісу реформ при Мінрегіоні України, який створений в рамках Програми “U-LEAD з Європою”. Сподіваємось на підтримку тепер не тільки Уряду, а й парламенту та Президента України.

Дуже важливий законопроект, який повинен багато чого змінити в адміністративно-територіальному устрою Сумської області. Пропонуємо розпочати відкриту дискусію та висловлювати всі розумні думки. Feedback зараз буде дуже потрібен всім основним гравцям в реформі децентралізації як в Україні, так і в Сумській області.

В Пояснювальній записці йдеться, що “лише 1 з 18 районів області не мають створених ОТГ, а у 6 районах районний центр є також центром ОТГ.  У 8 – більше 50 % площі покрита громадами. Відповідно до Бюджетного кодексу України, ОТГ перебирають на себе майже всі повноваження, які належали до компетенції районних рад. Таким чином, функціонування останніх стає неефективним через фактичну відсутність чи істотне зменшення функцій. Це створює соціальну напругу та непрості відносини між районною ланкою влади та новоствореними громадами. Таким чином, настали передумови для зміни меж існуючих районів”.

Метою зазначеного законопроекту є забезпечення ефективної системи функціонування місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на субрегіональному рівні.

Наведена мета реалізується у положеннях законопроекту, якими передбачається зміна меж районів, які охоплюватимуть територію всіх адміністративно-територіальних одиниць базового рівня – міських, селищних, сільських територіальних громад.

ПРОЕКТ

Вноситься
Народними депутатами України

Закон України

Про зміну меж районів Сумської області

1. Змінити межі районів Сумської області включивши до складу:

• Сумського району – Білопільський, Лебединський, Краснопільський райони;
• Конотопського району – Буринський, Кролевецький, Путивльський райони;
• Охтирського району – Великописарівський, Тростянецький райони;
• Роменського району – Липоводолинський, Недригайлівський райони;
• Шосткинського району – Середино-Будський, Ямпільський, Глухівський райони.

2. Межі Сумського, Конотопського, Охтирського, Роменського, Шосткинського районів встановити по зовнішній межі територій міських, сільських, селищних територіальних громад районів, що увійшли у їх склад.

Встановити, що юридичні особи публічного права: районні ради, районні державні адміністрації та її структурні підрозділи, районні територіальні органи центральних органів виконавчої влади, що здійснювали визначені законом повноваження на території районів, що увійшли у склад Сумського, Конотопського, Охтирського, Роменського, Шосткинського районів реорганізовуються шляхом приєднання до відповідних юридичних осіб публічного права вказаних районів.

3. Депутати районних рад районів, що увійшли у склад Сумського, Конотопського, Охтирського, Роменського, Шосткинського районів, продовжують виконувати свої повноваження до чергових місцевих виборів у складі Сумської, Конотопської, Охтирської, Роменської, Шосткинської районних рад. Формування органів управління районної ради Сумського, Конотопського, Охтирського, Роменського, Шосткинського районів здійснюється в порядку, визначеному законом.

Районні бюджети районів, що увійшли у склад Сумського, Конотопського, Охтирського, Роменського, Шосткинського районів, виконуються окремо до кінця бюджетного періоду. При цьому до завершення періоду окремого виконання районних бюджетів функції головного розпорядника, розпорядника бюджетних коштів районних бюджетів районів, що увійшли у їх склад, продовжують здійснювати відповідні бюджетні установи в особі голови Сумської, Конотопської, Охтирської, Роменської, Шосткинської районних державних адміністрацій, керівників її структурних підрозділів, інших керівників бюджетних установ.

Сумська, Конотопська, Охтирська, Роменська, Шосткинська районні ради можуть вносити зміни до рішень про районні бюджети районів, що входять до їх складу. Залишки коштів на кінець бюджетного періоду районних бюджетів районів, перераховуються до районного бюджету Сумського, Конотопського, Охтирського, Роменського, Шосткинського районів на підставі платіжних доручень за підписом голови районної державної адміністрації цих районів.

Нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії районних рад, районних державних адміністрацій, що реорганізовуються, зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб. Сумська, Конотопська, Охтирська, Роменська, Шосткинська районні ради, районні державні адміністрації можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти районних рад, районних державних адміністрацій, які до них приєднуються.

Сумська, Конотопська, Охтирська, Роменська, Шосткинська районні ради є правонаступниками прав та обов’язків районних рад, що приєднуються до них.

У спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Сумського, Конотопського, Охтирського, Роменського, Шосткинського районів для виконання повноважень, визначених законодавством, передається майно, що перебувало у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст тих районів, що увійшли у їх склад. Порядок передачі такого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

ІІ. Перехідні та прикінцеві положення.

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування.
2. Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

1) привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

2) забезпечити приведення нормативно-правових актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у відповідність із цим Законом.

Голова Верховної Ради

України

Від трьох – до шести.

Саме стільки районів можуть створити в Сумській області за кілька років. Наразі регіон складається з 18-ти районів. Їх остаточно скали у 1966 році. А до цього кількість змінювалась. Днем народження ж Сумщини вважають 10 січня 1939 року. Нині області – 80-т.
Зібрали Сумщину із районів сусідніх трьох областей: Полтавської, Харківської та Чернігівської. До цього Суми були містом Харківської області.

Олег Корнієнко, історик, розповів:

У цьому документі ви не знайдете жодних причин чому і як утворюється, навіщо це потрібно і там лише констатувався той факт, що Сумська область утворювалася з-поміж районів Харківської, Чернігівської, Полтавської областей. Безпосередньо з Харківської надходило 12 районів, з Чернігівської 17 і 2 райони надходили з Полтавської області”.

Наразі Сумщина – це 18 районів. Тут живе понад мільйон людей. За реформою децентралізації влади, райони планують укрупнити [без змін їхніх меж]. Один із варіантів – створити 5 районів.

Олег Медуниця, народний депутат України, автор законопроекту, розповів:

Якщо рівномірно поділити Сумську область відповідно до кількості найбільших міст, які є в області, то виходить, що це 5 адміністративно-територіальних районів. Центрами таких районів не можуть бути якісь маленькі міста, там де до 30 тисяч жителів, а очевидно, що мають бути більше за 30 тисяч жителів міста. Якщо просто провести такий рейтинг по цім містам то, це очевидно – Суми, Конотоп, Шостка, Ромни та Охтирка'”.

22 листопада 2018 року законопроект зареєстрували у Верховній Раді. До Сумського району пропонується внести теперішній Сумський, Білопільський, Краснопільський, Лебединський райони. До Роменського – Роменський, Липоводолинський, Недригайлівський райони. До Охтирського – Охтирський, Тростянецький, Великописарівський. До Конотопського – Конотопський, Буринський, Кролевецький, Путивльський райони. До Шосткинського – Шосткинський, Глухівський, Середино-Будський та Ямпільщину.
Є також інший погляд.

Олександр Хоруженко, директор Сумського підрозділу «Центр розвитку місцевого самоврядування», розповів:

“Той рівень, який ми зараз будемо створювати – це від 150 до 750 тисяч населення. Тобто райони, які будуть у нас створюватися від 150 тисяч. Ми так порахували, як на мене, їх мало бути взагалі 4, краще 3. Ну, в принципі, 4. Пішли на компроміс – область географічно дуже витягнута, тому 5. Центр – це Суми, Охтирка, Конотоп, Ромни й Шостка. Більше не буде. Може бути менше”.

За орієнтовним поділом Сумської області на 3 райони, може бути таке укрупнення: до Сумського приєднуються Білопільський, Великописарівський, Краснопільський, Лебединський, Охтирський та Тростянецький райони. До Шосткинського району Глухівський, Кролевецький, Путивльський, Середино-Будський та Ямпільський. До Конотопського – Буринський, Липоводолинський, Недригайлівський, Роменський райони.
В обласній адміністрації за 6-ть районів.

Вадим Акпєров, перший заступник голови Сумської облдержадміністрації, розповів:

“Про укрупнення районів обласну адміністрацію ще ніхто не питав. Сьогодні стоїть питання на черзі про створення госпітальних округів і скоріш за все саме створення госпітальних округів і буде базою для створення потім і районів. Це логічно. Це один із тих рівнів, із тією зоною відповідальності, яка потім буде покладена на районний рівень”.

За орієнтовним поділом області на 6 районів, карта Сумщини може мати такий вигляд: до Сумського йдуть: Сумський, Білопільський, Краснопільський та Лебединський райони. До Глухівського – Глухівський, Кролевецький та Путивльський райони. До Конотопського увійдуть Конотопський та Буринський райони. До Охтирського – Охтирський, Великописарівський та Тростянецький. Роменський – утворять з Роменського, Липоводолинського та Недригайлівського районів. Шосткинський – з Шосткинського, Середино-Будського та Ямпільського.

Ми звернулися до Міністерства регіонального розвитку з питанням – яке їхнє бачення процесу укрупнення районів у Сумській області. Зазначу, на офіційному сайті Кабміну 5 грудня 2018 року була оприлюднена презентація, де Сумщина поділена на 3 райони. Сьогодні від Мінрегіонбуду отримали письмову відповідь, в якій сказано так – цитую: “Питання реорганізації районного рівня доцільно розглядати після завершення процесу формування спроможних територіальних громад в рамках реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної реорганізації влади”. Кінець цитати. Ми запитали в експерта групи децентралізації ГО “Реанімаційний пакет реформ” Юрія Ганущака, який із трьох варіантів укрупнення районів Сумщини ймовірний та чому.

Юрій Ганущак, експерт групи децентралізації ГО “Реанімаційний пакет реформ”, розповів:

“Можливий варіант три, можливий варіант п’ять. З точки зору державної логіки – це три. Тобто чим менше, тим краще. Тому, що сутність призначення районів – це виключно координація діяльності територіальних органів виконавчої влади. Але виняток для Сумської області, тобто п’ять, і добавляться Охтирка і Ромни, можливий тільки через те, що це достатньо великі міста. Тобто вони мають там більше ніж сорок тисяч населення і в принципі, це є непоганим осередком для формування адміністративної еліти”.