Місцеве самоврядування в країнах Скандинавії та Балтії

Ця публікація має на меті ознайомити читача з ключовими рисами та характеристиками місцевого самоврядування у восьми країнах Скандинавії та Балтії: Данії, Естонії, Фінляндії, Латвії, Литві, Норвегії, Польщі та Швеції. Польща – не скандинавська і не балтійська країна, однак віднесена до цієї групи з огляду на те, що її система потужного місцевого самоврядування в період після 1989 року має багато спільного з іншими країнами зазначеного регіону.

Хоча кожна країна, безперечно, має власну особливу історію і традиції місцевого самоврядування, для представлених країн можна виділити низку спільних рис:

• місцева автономія захищена на рівні основного закону – закріплена в Конституції в усіх зазначених країнах, крім однієї
• органи місцевого самоврядування відіграють центральну роль у забезпеченні соціального захисту і наданні публічних послуг, у тому числі відповідають за певні сфери освіти й охорони здоров’я
• відповідно, місцеві публічні видатки як частка загальних публічних видатків у всіх цих країнах є вищими за середній показник в ЄС
• хоча питання фінансування дискутуються та вирішуються щороку, органи місцевого самоврядування мають певні гарантії належних доходів завдяки власним чи спільним податкам, системі грантів та фінансового вирівнювання,
  а також у більшості випадків завдяки закріпленому “принципу фінансування”, коли делеговані повноваження повинні супроводжуватися відповідним фінансуванням з боку держави
• асоціації місцевого самоврядування є потужними представниками місцевих урядів і мають офіційно визначені чи усталені процедури консультацій щодо законодавства та бюджетів. Більшість країн пройшли шлях об’єднання кількох асоціацій в одну, утворивши таким чином єдину організацію, яку очолюють обрані місцеві представники
• місцева автономія не означає свободу від державного нагляду, але в більшості країн органи місцевого самоврядування мають загальні повноваження діяти в інтересах своїх мешканців, а загальні повноваження держави щодо нагляду здійснюються ex post та стосуються законності, а не доцільності рішень місцевої влади

Це видання (оновлене та розширене після першого видання 2016 року) зосереджене на продовженні тренду територіальних реформ у регіоні. Протягом останніх років п’ять з восьми країн досягли суттєвого укрупнення муніципалітетів, а інші роблять спроби або принаймні обговорюють такі реформи на рівні муніципалітетів / регіонів.

Задля стислості терміни “місцевий” чи “місцева влада” часто вживаються для позначення всіх рівнів субнаціональних органів влади, маючи на увазі муніципалітети, округи, регіони тощо. Публікація підготовлена SKL International, дочірньою організацією Шведської асоціації місцевих влад та регіонів. SKL International впроваджує проєкти у сферах місцевого самоврядування, демократії, децентралізації та місцевого розвитку (https://sklin- ternational.se) і працює безпосередньо з політиками та урядовцями на національному та субнаціональному рівнях.

SKL International також щорічно організовує навчальні візити до Швеції та сусідніх країн з метою обміну досвідом у сфері місцевої демократії та децентралізованого урядування. Сподіваємось, що ця публікація надасть партнерам SKL International гарний огляд ключових особливостей представлених країн та сприятиме кращому розумінню місцевого самоврядування в регіоні.