Україна: рік після виборів. Моніторинг регіонів (2007)

Парламентські та місцеві вибори в Україні, що відбулися 26 березня 2006 р., вперше проходили за пропорційною системою в умовах зростання політичної конкуренції, протистояння регіональних еліт, пошуку нової ролі та місця політичних партій, бізнесу, громадських організацій, засобів масової інформації в умовах, близьких до демократичного виборчого процесу.

Місцеві ради, утворені в результаті цих виборів, стали одночасно вираз- никами політичних уподобань населення різних регіонів України, спроможності регіональних політичних та економічних еліт шукати та знаходити можливості для представлення своїх інтересів у владі, а також осеред- ками гострих протистоянь на ґрунті партійно-політичних, тарифних, земельних і майнових питань.

Стали очевидними не лише проблеми непрозорості влади, кадрові недоліки, відсутність якісного прогресу у відносинах влади та громадськості, але й гострий брак діалогу, співпраці чи дискусії між політичним середовищем та гро- мадянським суспільством. Результати виборів зафіксували вузьку орієнтацію місцевих політичних лідерів на забезпечення інтересів власних чи близьких економічних груп і велику залежність від центрального партійного керівництва, що за умов відсутності внутріпартійних дискусій та дебатів стало помітним гальмом у розвитку демократичних традицій та партійної системи, процедур публічної політики та ухвалення рішень.

Місцеві ЗМІ виконували і продовжують виконувати роль “візитних карток” і “слухняних рупорів” окремих політиків-бізнесменів чи політико-економічних середовищ, не набуваючи ні нової якості висвітлення життя громад і регіонів, ні належного рівня довіри, що робить їх абсолютно неконкурентноздатними, особливо порівняно з національними ЗМІ. Якісно не змінилися форми активності громадськості як у форматі НУО, так і в інших проявах громадянського суспільства.

Результати виборів у тісному переплетінні з величезною потребою децентралізації, посилення місцевого самоврядування, реалізації потенціалу самоврядної енергії “коренів трави” ставлять Україну перед багатьма викликами. Помітно зростає інтерес до регіональної політики, що стає “пальним” для загальнонаціональних політичних змагань, з’являється політична конкуренція на рівні регіонів, між інститутами влади в регіонах.

Найгостріше проблема політичної конкуренції та якості політичних партій стоїть саме на рівні обласних, районних та міських рад, цим пояснюється ухвалення Верховною Радою України 12 січня 2007 р. закону, що запровадив недемократичний (швидше тоталітарний) принцип відкликання депутатів місцевих рад, відомий як “імперативний мандат”.

А розведення місцевих та національних виборів у часі викличе суттєве підвищення інтересу до місцевої політики, до місцевих виборів, які ставатимуть індикатором популярності політичних партій, лакмусо- вим папірцем для визначення підтримки тих чи інших ідеологій та програмних платформ. Для оцінки національних соціально-політичних процесів методологічно правильно брати за основу моніторинг регіональних подій, регіональних суспільно-політичних процесів.

Якісно оцінити Україну за рік після виборів – означає дослідити, проаналізувати та підсумувати суспільно-політичні зміни і процеси у регіонах України за останній рік. Відродження справжнього народовладдя має роз- початися на низових місцевих рівнях і вже потім якісно вплинути на національний рівень.

Наведений вище перелік викликів та потреб змусив Лабораторію законодавчих ініціатив вивчати досвід моніторингу та аналізу регіональної політики та розвитку і започаткувати проект “Україна: рік після виборів. Моніторинг регіонів”, який за підтримки Міжнародного фонду “Відродження” був реалізований консорціумом НУО у складі Лабораторії законодавчих ініціатив, Громадянської мережі ОПОРА та Комітету виборців України.

У реалізації проекту також брали участь регіональні партнери: Центр політичного аналізу та виборчого консал- тингу (Луцьк), Центр досліджень регіональної політики (Суми), Слобожанський регіональний центр (Харків).
Проект здійснювався у 10 регіонах: Вінницькій, Волинській, Донецькій, Львівській, Одеській, Сумській, Харківській, Херсонській, Черкаській та Чернігівській областях України і включав у себе підготовку регіональних доповідей, проведення регіональних презентацій та обговорень, підготовку аналітичних висновків та узагальнень.

Україна: рік після виборів. Моніторинг регіонів / За заг. ред. Когута І.О.; Лаборато- рія законодавчих ініціатив. – Київ-Львів. Видавництво “Мс”, 2007. – 336 с.

У дослідженні представлені результати регіонального моніторингу десяти областей України, який тривав упродовж року після парламентських виборів 2006 року. Головну увагу автори приділили змінам, які відбулися у поствиборчий період, а також основним тенденціям розвитку суспільного, політичного та економічного життя регіонів. Інформацію щодо кожної з досліджуваних областей подано за чотирма тематичними блоками: полі- тика і влада, громадянське суспільство, засоби масової інформації та бізнес-клімат.

Матеріали аналітичного звіту моніторингу десяти регіонів упродовж року після виборів було підготовлено консорціумом організацій у складі Лабораторії законодавчих ініціатив, Громадянської мережі ОПОРА та Комітету виборців України.
Дослідження є корисним для представників органів влади, місцевого самоврядування, аналітиків та експертів, науковців та студентів, а також широкого загалу, який цікавиться змінами, що відбуваються в Україні, та регіональними проблемами.

При використанні матеріалів посилання на видання “Україна: рік після виборів. Моніторинг регіонів” обов’язкове.

Видання здійснене за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.