“Mobility” – конституційний принцип Німечини щодо доступу до муніципальних послуг

Також ознайомилися з досвідом роботи Міністерства регіонального розвитку, транспорту та геоінформаційних систем в реалізації реформи децентралізації та запровадження моделі забезпечення транспортного сполучення на рівні 219 громад, 11 нових районів та загалом землі Саксонія-Анхальт.

Проблеми інфраструктури, демографії, регіонального розвитку дуже схожі на регіональні виклики північних областей України.

Чиновники профільного міністерства дуже тверезо і обґрунтовано дали нам поради як далі рухатися українським громадам в реформі.

По перше, прогнози рекомендують робити в розрахунку до 2050 року в частині демографії й міграції. За цим йде прогноз загальної конкуренції німецьких земель за інвестиції в загальноєвропейському контексті. Нам так само потрібно навчитися мислити категоріями розвитку на десятиліття. І чесно визначати своє місце в розподілі так би мовити “інвестиційного щастя”.

По друге, їхній приклад доводить, що нормальний бізнес ніколи не ризикує і не приходить в недружні території. Спочатку держава повинна інвестувати в інфраструктуру, фінансувати пріоритетні великі проекти, які є базовими для майбутнього – аеропорти, промислові парки, техно-хаби, мости, автобани і так далі. І тільки за цим можливо прийдуть приватні інвестори.

По третє, дружити зі своєю історією. Якщо у вас є припустимо хімічний комбінат, то потрібно думати не як його закрити, а як залучити сюди саме навколохімічні компанії з виробництва або дослідження у цій сфері, і не зосереджуватися на чомусь одному. Місцеві громади разом повинні визначитися і разом розробити довгострокову стратегію регіону, базуючись на сумі інтересів всіх.

І ще. Німецький конституційний принцип вирівнювання територій, який гарантує право на однаковий рівень муніципальних послуг для всіх громадян незалежно від їхнього місця проживання, в ході реформи децентралізаціі сформував нову політику мобільності.

Mobility – це коли всім гарантується можливість доступу до якісного муніципального середовища, послуг, культурних об`єктів, доступу до дорогих лікарів, якісної освіти та інше. Це мета реформи у Німеччині.

Жодна з громад не потягне утримання цих об`єктів самотужки, але задача земельного уряду спланувати майбутнє так, щоб всі мали такі можливості.

Цікавою для нас виявилася об’єднана територіальна громада Niedere Börde, яка знаходиться в 24 км від Магдебургу та 134 км від Берліну, земля Саксонія-Анхальт. Всього в землі Саксонія-Анхальт на сьогодні функціонують трохи більше 200 ОТГ. Відносно невеликих за розміром і кількістю жителів.

Громада об’єдналася в 2004 році з восьми сільських територій, населення зараз близько 7200 чол. Загальний річний бюджет 11 млн євро, з них 2 млн євро – це надходження від сплати податку на доходи фізичних осіб. Є дві початкові школи, в яких навчаються по 100 діток в кожній і вісім садочків.

Опорна школа знаходиться в сусідній громаді, діти з 5 класу підвозяться шкільним автобусом, відповідно громада сплачує за ці послуги відповідно до міжмуніципальної угоди.

Stefan Muller, Burgemeister der Gemeinde Niedere Börde, мер міста зустрічає нас на старій залізничній станції, яка зачинена зараз. Вони практично кругом зараз не функціонують, так само як і автостанції, приміщення зносять, роблять зручні паркувальні платформи. Зараз квитки люди купляють через інтернет, сідають перед відправленням, потреби в утриманні цих будівель вже немає. Громада надає адміністративні послуги, штат в 35 працівників і додатково 10 чол з комунального підприємства по благоустрою – це уся виконавча влада в громаді; кошти переважно витрачаються на підтримку місцевих доріг, освіту, вихователів дитячих садочків.

Є два дільничних поліцейські, які у структурі земельної служби поліції.

А також 9 невеликих пожежних частин, які є добровільними дружинами, бургомістр відповідає тільки за придбання техніки, обладнання, костюмів, місць перебування.

Муніципальної первинки охорони здоров`я немає, є невеличкий заклад, де працює група приватних лікарів і надає медичні послуги.

В інша об’єднана громада – Osterburg, земля Саксонія-Анхальт. Створена в 2009 році із 11 сільських громад загальною чисельністю близько 10 000 жителів. В центральній садибі зараз проживає 6 000 чоловік, решта рівномірно проживає в десяти селах. Головною проблемою є демографічна криза, виїзд молоді у великі міста та на захід країни. На початку 2000-рр. тут проживало 15 000 чол. Третина вже виїхала.

За моделлю управління громада Osterburg дуже нагадує Краснопільську чи Буринську наприклад в Сумській області. Протяжність громади 25 км, в ширину – 15 км. Ідеальний розмір при населенні наприклад 20 тис чол. В Німеччині як пояснює бургомістр міста зараз уряд орієнтується на чисельність громади не менше 10 тис чол. З меншою кількістю створювати не доцільно з різних причин.

Громада утримує дві початкові школи [1-4 класи], пожежну частину, дитячі садочки, комунальні служби благоустрою. Середня освіта знаходиться вже на утриманні районної ланки, діти можуть обирати де вчитися – в реальній школі чи гімназії, дивлячись які плани у батьків на майбутнє дитини.

В цілому, чи не найболючішим питанням для невеликих громад в землі Саксонія-Анхальт є моделювання такої стратегії розвитку громадського транспорту і загалом концепції мобільності, які відкрили б майбутнє для німецьких сільських громад, які сьогодні знаходяться в критичному пошуку самих себе.

“Те, що нічого не коштує, нічого не варте”. Проте кількість населення не повинна бути визначальною для якості життя, бо громада зобов’язана забезпечити рівні можливості для розвитку людей, стерти відмінності між містом і селом, а також забезпечити культурні потреби населення.

От нам би так в Україні:

• тут кожна деталь зроблена для зручності звичайних людей,
• тут ввечері велосипедистів більше, ніж пішоходів або автомобілістів,
• вперше ми побачили стільки людей похилого віку з обмеженими можливостями, які подорожують на громадському транспорті.