Олег Любімов: Амбітна мета нашого Центру – до кінця 2018 року вдвічі збільшити кількість ОТГ

Найбільш складним регіоном для децентралізації – є Київщина. Причина цього є надзвичайно банальною – близькість до столиці, набагато більша вартість земель та інших ресурсів, небажання чиновників різного штибу втрачати важелі впливу на ухвалення рішень. Власне, саме тому Київщина не є і не могла бути лідером децентралізації в Україні.

Попри це, згідно з даними щомісячного моніторингу, який оприлюднює Мінрегіон України, Київщина демонструє позитивну динаміку і вже цілком ймовірно незабаром вийде з сумного списку аутсайдерів процесу створення об’єднаних територіальних громад в Україні.

Сьогоднішня наша розмова про децентралізацію “по-київськи” з Олегом Любімовим, директором Київського Центру розвитку місцевого самоврядування, створеного за підтримки Програми “U-LEAD з Європою” та Мінрегіону України.

П. Олеже, Ви відноситесь до тої когорти людей, управлінців, що не сидять на місці, які постійно перебувають в русі, працюють у “полях децентралізації” – основна причина, на Вашу думку, чому створення ОТГ на Київщині гальмується?

Причина проста і водночас досить складна для вирішення. Це дійсно близькість до столиці, заможність багатьох громад поруч із Києвом та небажання об’єднуватись, щоб не втратити свої повноваження. Звісно т. зв. «людський фактор» тут є теж ключовий. Деякі місцеві «князьки» чогось чекають кращого моменту, чи навмисне затягують процеси децентралізації. Багато є проблем із фаховою підготовкою спеціалістів на місцях, намаганням політичних сил або окремих місцевих політиканів заробити якісь «бали», сповільнюючи реформу тощо.

Якщо говорити про Київщину – то сьогодні дев’ять ОТГ є офіційно зареєстрованими, ще 17-ть – перебувають на різних підготовчих стадіях об’єднання. Десь громади лише розпочали процедури дискусій про об’єднання, десь відбуваються громадські обговорення, сесії рад, десь підготовані та передані документи чекають на погодження у Київській обласній державній адміністрації. Надання позитивного висновку Київської ОДА, яка не поспішає погоджувати об’єднання громад Київщини, мабуть найбільш складне питання…

Фахівці Київського Центру розвитку місцевого самоврядування їдуть в громади, спілкуються з людьми, місцевими депутатами, головами рад, допомагають їм проводити громадські слухання, сесії, сприяють у підготовці відповідних документів, протоколів слухань, вичитують рішення тощо. Ми завозимо ці документи до КОДА і все – далі справа зависає…

Позитивного висновку можна чекати і чекати… Але попри те, ми не опускаємо рук, працюємо з громадами, спілкуємось постійно з людьми, їздимо, допомагаємо створенню ОТГ на Київщині.

Сподіваюсь, восени до наших об’єднаних громад долучається нові. Наш амбітний план – до кінця цього року збільшити щонайменше вдвічі кількість ОТГ на Київщині!

Я розумію, створення нових ОТГ – це пріоритет №1. А що стосовно вже створених об’єднаних громад? Залишаєте їх сам на сам зі своїми проблемами?

Звісно ні! [посміхається – ред.] ми активно їм допомагаємо та сприяємо в усіх сферах життєдіяльності.

Громадам потрібна підтримка в розробці та підготовці Стратегій розвитку – наші фахівці надають таку консультаційну допомогу та всебічну підтримку, потрібно сприяння у написанні проектів – ми сприяємо цьому, необхідні поради, рекомендації в питаннях надання муніципальних послуг, діяльності ЦНАПів, підтримка в царині місцевих фінансів, комунікаціях – ми до послуг громад.

Чим сьогодні живе Київський центр розвитку місцевого самоврядування, короткий звіт за Вашу діяльність, якщо можна з цифрами?

Власне, два тижні тому ми як раз підсумовували нашу діяльність за перше півріччя 2018 року, робили невеличку презентацію перед нашими донорами, партнерами, представниками КОДА тощо.

Якщо говорити мовою цифр – за минуле півріччя мною та радниками нашого Центру було проведено понад 40 семінарів та тренінгів з питань створення та діяльності ОТГ, регіонального розвитку, фіскальної децентралізації, міжмуніципального співробітництва тощо, в них взяло участь майже тисяча осіб. Відбулося 10 стаді-турів, участь в них взяли понад 150 представників громад Київщини.

Радники Київського ЦРМС активно впроваджують нову форму роботу – “командні” виїзди у громади.

Такий формат наочно довів свої переваги, адже це дозволяє обговорювати питання розвитку громад у комплексі – фінансові, юридичні питання, перспективи економічного, соціального розвитку тощо.

Можна до безкінечності наводити «сухі» цифри – кількість проведених тренінгів та семінарів, стаді-турів та інших заходів. Але головне – це результат, що це дало вже створеним та потенційним об’єднаним територіальним громадам. Нам є чим хвалитися.

Наприклад, всі ОТГ Київщини якісно підготували та вчасно подали заявки на інфраструктурну субвенцію. Узинська ОТГ почала аналіз спроможності створення механізму міжмуніципального співробітництва із сусідніми селами та містами по переробці твердих побутових відходів, створення “Соціального центру громади” [молодіжний хаб, гуртки, секції тощо] на базі колишнього кінотеатру для навколишніх населених пунктів. І це не тільки Узин…

Минулий тиждень у нас, до речі, відбувся такий собі марафон міжмуніципального співробітництва [ММС]. Після проведення дводенного тренінгу з питань ММС – наші фахівці відвідали окрім Узинської міської ОТГ, ще й Тетіївську громаду, Калитянську, Великодимерську ОТГ тощо. Ці громади після невеличкого поштовху – тренінгу серйозно почали працювати в напрямку міжмуніципального співробітництва зі своїми сусідами, почали розуміти переваги такої співпраці.

Що б Ви могли порадити тим громадам, які вирішили не поспішати з об’єднанням, як переконуєте т.зв. «почекунів децентралізації».

Найкраща агітація за об’єднання – це успіхи інших об’єднаних громад. Адже на практиці набагато краще переконувати навіть запеклих «почекунів», якщо їх повезти в успішну громаду і показати, як об’єднання позитивно вплинуло на добробут громад. Хороший інструмент – розроблений Мінрегіоном України т. зв. “Калькулятор спроможності громад”.

Ми аналізуємо бюджети населених пунктів до об’єднання та відповідно до поданих показників розраховуємо бюджет майбутньої ОТГ. Як правило, при об’єднанні у громадах ресурсів і не тільки фінансових стає набагато більше. Стає більше можливостей ефективно їх використовувати, обліковувати.

Це дуже показово та переконливо.

Політики, які намагаються пригальмувати реформу децентралізації – на жаль не розуміють, що її вже неможливо зупинити. Потяг рушив, через затягування цього процесу – страждають, насамперед, самі громади, які не отримують, по суті втрачають, для свого розвитку чималі ресурси, наприклад, ту саму інфраструктурну субвенцію, не можуть ефективно керувати земельними ресурсами, зокрема для ОТГ розпочали передавати землі поза межами населених пунктів… Всього цього не мають як Ви висловились «почекуни».

Незабаром, я думаю, до місцевих виборів 2020 року, об’єднання громад вже не будуть такими добровільними. Тому громади вже у законодавчому полі примусять об’єднатися. Думаю, що стимулів для таких громад, передбачених сьогодні, вже не буде та й звичайні люди, як виборці, теж будуть задавати незручні питання “гальмівникам”: “Чому ми втратили такі ресурси?”, “Чому не об’єдналися раніше?..”

Тому порада “почекунам” одна – дійте, поспішайте, об’єднуйтесь, звертайтесь за допомогою до Київського центру розвитку місцевого самоврядування. Ми допоможемо Вам! Я переконаний потяг децентралізації вже не спинити!