Децентралізацію необхідно прискорити. Нова концепція уряду на 600 днів

Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман пропонує до 2020 року завершити процес формування об’єднаних громад і перейти до етапу незмінності децентралізації та впровадження якісних стратегій розвитку регіонів, направлених на примноження передусім економічного потенціалу і підвищення стандартів життя людей. Про це Глава Уряду сказав, підбиваючи підсумки ІІІ Форуму об’єднаних громад, який проходив 5 грудня 2018 року в Києві.

Він звернув увагу, що громади відчувають зміну парадигми від “освоєння коштів” до “отримання фінансових інструментів”.

Але нерідкою є проблема з об’єктом інвестування. В містах і селищах з’являються “туї і фонтанчики”, а поряд – занедбані котельні, розбиті дороги і неутеплені школи та дитячі садочкі.

“Тож є необхідність формування цілісних стратегій, які дають можливість напрацьовувати конкретні плани дій і втілювати їх”, – сказав Володимир Гройсман.

Серед прикладів такої стратегії Глава Уряду нагадав урядову політику оновлення і будівництва доріг. “В 2016 році я оголосив, що будемо будувати дороги. І почали з того, що поставили на ноги систему “Укравтодору”, напрацювали стратегію 2018-2022 про поєднання обласних центрів якісними шляхами, – сказав Володимир Гройсман. – Реалізація стратегії, цільове акумулювання ресурсу врешті-решт впливатиме на розвиток усієї економіки через покращання інфраструктури, якості життя”.

Так само, впевнений Глава Уряду, працюватиме і стратегія енергоефективності та багато інших стратегій, які потрібно реалізовувати, як на центральному, так і на місцевому рівні – у чіткій скоординованості і орієнтації на результат.

“І в контексті реформи децентралізації, до 2020 року нам треба завершити об’єднання громад, створити якісну територіальну основу, закріпити в Конституції незмінність реформи. А далі – змінювати якість життя, вкладати ресурси в розвиток людського капіталу”, – сказав Володимир Гройсман.

Так, у межах реалізації Концепції на базовому рівні доручено:

• ОДА затвердити перспективні плани усіх областей із 100% покриттям територій та звершити формування спроможних територіальних громад
• ОДА внести до Кабінету міністрів подання про звільнення голів РДА, які створюють перепони у проведенні реформи місцевого самоврядування
• Мінрегіону, ОДА, спільно з асоціаціями органів місцевого самоврядування внести пропозиції щодо завершення формування громад та їх затвердження до червня 2020 року
• Мінрегіону розробити законопроект про надання Кабміну повноважень затверджувати території громад

На субрегіональному рівні доручено:

• змоделювати адміністративно-територіальний устрій районного рівня відповідно до європейських критеріїв
• Мінрегіону, ОДА спільно з асоціаціями провести моделювання нових районів усіх областей з урахуванням сучасних вимог та європейських стандартів та утворених госпітальних округів
• Створити адміністративні округи, як основи для майбутніх районів
• Затвердити території районів усіх областей – завершити формування автономних терокругів районного рівня
• Мінрегіону, ОДА спільно з асоціаціями, проектами МТД внести на розгляд Кабміну пропозиції щодо схвалення і внесення до Верховної проекту законодавчого акту (актів) для затвердження територій нових районів та їх затвердження до червня 2020 року

Крім того, Концепція передбачає передачу повноважень виконавчої влади органам місцевого самоврядування на засадах субсидіарності. У зв’язку з цим доручено розмежувати повноваження органів місцевого самоврядування територіальних громад [ради, голови, виконкому, старости], місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування, райдержадміністрацій та облдержадміністрацій.

Мінрегіону, ОДА спільно з асоціаціями поставили завдання напрацювати проекти нових”Про місцеве самоврядування в Україні”.

Реформа потребує нового етапу, – сказав Володимир Гройсман і нагадав, що в листопаді створено робочу групу, яка напрацьовує формат необхідних рішень [переглянути ПРЕЗЕНТАЦІЮ].

В числі таких рішень, як пояснив Глава Уряду, – закріплення фінансової стійкості громад, закріплення принципів народовладдя в частині виборів та місцевих референдумів, закріплення координації органів влади на рівні “центр – регіони”, в тому числі, в сегменті повноважень, а також формування нового територіального устрою за формулою “громада – район – регіон”.

“І тут питання не і кількості районів, а в якості. Краще сформувати 100 спроможних районів, ніж мати вдвічі більше районів, які пусті, без коштів і можливостей вирішувати проблеми людей”, – сказав Володимир Гройсман.

Глава Уряду наголосив, що не потрібно зараз проводити реформу заради реформи. Потрібно забезпечити якісний розвиток територій. І це – частина урядової політики середньострокового планування. “Ідея – вирішувати конкретні проблеми регіонів, а не витрачати гроші. Важливо, приміром, не просто побудувати дитячий садок, а створити цілу систему дошкільної освіти на місці”, – сказав Прем’єр-міністр.

Він наголосив, що приклади такого планування вже є. Позитивний місцевий досвід потрібно активніше показувати і доводити успіх усієї реформи. “Треба захищати реформу. Конституція дає такий захист, дає поштовх створення можливостей розвитку кожної громади. Ми пройшли 5 років реформи успішно, і наступні роки мають стати ривком розвитку регіональної економіки і покращання життя людей”, – сказав Володимир Гройсман.